2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，这是一次对招商引资至关重要的会议，招商引资首次作为进入该决定，明确提出规范地方招商引资，严禁违法违规给予政策优惠！这对招商引资是一次划时代的意义。

三中全会重大决定：规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为

构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。

三中全会重大决定：全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策！

健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。

建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

三中全会重大决定：深化外商投资和对外投资管理体制改革！

深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。

三中全会重大决定：开发区、产业园区、新质生产力和政府引导基金

深化开发区管理制度改革。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

面对三中全会重大决定形势变化，地方政府应该怎么办？

首先，地方在出台优惠政策招商引资方面要转变观念。要强调的是，此次中央国务院清理地方优惠政策与十多年前不同，地方不要对保留政策“自留地”抱有幻想。要意识到，清理地方性的税收优惠，相当于在招商引资领域内搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求来。地方政府在过去招商引资中积累的很多经验，这次恐怕大部分都要清零了。

其次，地方在政策环境创造方面，要从“小优惠”转向“大优惠”。中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、发展新质生产力等领域的优惠政策。此外，国家实行的自贸区试点政策、“一带一路”、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法，可能会继续保留。地方政府要考虑本地发展与这些国家级发展规划的优惠政策的衔接和参与问题，争取能够被国家优惠政策所覆盖。

第三，地方在塑造发展环境方面要有变化，打法要变。从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优惠”转向“软服务”。今后，地方招商引资将无法依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”政策来吸引企业。地方在招商引资工作中，要在培育营商环境、服务能力、服务创新、城市综合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的营商环境和服务能力来吸引和留住企业。

第四，地方在招商引资、发展产业以及开发区建设方面，要从吸引企业转向形成产业生态链。过去，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。近年来，招商引资转向“链式思维”，按产业链来招商，通过延链、补链、强链来强化产业链，形成相互依存关系更强、且有产业配套关系的产业链；多条相互关联的产业链聚集发展，形成更具竞争力的产业集群。未来，地方产业发展要转向“生态思维”——重视产业生态建设。产业生态是产业发展的系统环境和平台环境，不仅具有企业和供应链要素，还包括产业发展的基础环境、各种创新要素及较完善的公共服务。

第五，地方要注意培育自身特色，实现产业园区的精准定位和差异化发展。取消地方优惠政策后，由于要素和环境不同，发达地区与发展中地区之间招商引资的差别会拉大。对发展中地区来说，形成发展特色很重要，要考虑产业基础、产业梯度转移、资源禀赋、特色文化资源等，要形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。