大家都知道，三中全会不像两会，非公开，不招待记者，属于高层内部的“闭门会”。因此，会议过程中讨论了哪些内容还是需要从官媒的通报中来解读。“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”也就是说，为大家列出了一张5年内的改革清单。

未来五年，内循环将重于外循环。此次会议推迟了半年，已经说明环境复杂，问题棘手，如何找到最佳的改革方案并不容易。因此，地方招商部门一定要跟着风向走，一定要搞明白，未来什么样的企业才是符合国家战略的优质项目。

三中全会：构建全国统一大市场

地方招商部门该如何行动？

这次三中全会有6条涉及经济体制改革。

好吃的肉都被吃完了，剩下的都是难啃的骨头。

“构建高水平社会主义市场经济体制”排在首位。

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

第一块难啃的骨头是【全国统一大市场】。

《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》第（14）条指出：不得存在与建设全国统一大市场相违背的其他招商行为。

对于地方招商部门来说，全国统一大市场就意味着之前靠税收优惠、政策扶持吸引企业的手段已不再允许，但是，与企业签订的优惠合同，又该如何保证？

短期来看，企业肯定会有恐慌情绪。

因此，地方招商部门应立即对已签订的所有优惠合同进行梳理和评估，明确政策兑现的范围和力度。在评估过程中，要与企业保持紧密沟通，了解其诉求，确保在政策调整过程中企业的利益不受大的影响。

虽然全国统一大市场要求规范招商行为，但并不意味着地方政府失去了所有的招商手段。

因此，在企业迷茫的时候，地方招商部门更应该积极与企业定期沟通和交流，了解企业的发展需求，保证政府的权威性才能提升企业留在当地的忠诚度。

长期来看，地方招商部门的工作方向也基本确立。

看看合肥是怎么做的，拿到了什么样的结果，基本就可以预见未来地方政府招商的变化。

如果地方政府不抓紧发展基金招商技能，未来接触优质企业的机会会越来越少。

为什么这么说？

之前地方政府对企业的扶持政策，都是点对点的给予支持，这也就导致了，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。

但如今，不允许点对点的发钱，就应该考虑如何将这些钱利用起来，转变招商的思维。

三中全会：财税改革

扩大地方税源

全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

之前编者在文章中分析过：此次三中全会，财税改革是大家普遍关注的一个重要方向。

税制改革在历史上从来都不是简单的收入划分问题，而是与经济发展相适应、甚至是引领经济转型的制度安排。同样地，必将会对地方招商引资产生深远地影响。

今日上午中央财办副主任韩文秀就指出：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，扩展地方税源，提升市县财力同事权相匹配的程度，适度加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金，研究与新业态相适应的税收制度。

划重点：扩展地方税源正好印证了之前的猜想，消费税改革已是呼之欲出。

三中全会：科技、产业改革

地方招商部门该如何“摆正位置”？

面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

合肥的做法是：

1、链式招商：通过设立产业基金，可以将有限的资金资源集中起来，形成规模效应，从而吸引更多同类优质企业和项目落户。

2、风险共担：基金招商可以分散风险，通过与企业共同投资，共享收益和风险，降低地方政府的财政压力。

3、市场化运作：基金运作具有较高的市场化程度，可以通过专业的投资团队进行项目筛选和管理，提高资金使用效率和投资回报率。

4、持续滚动：基金运作产生的收益可以继续投入到新的项目中，形成良性循环，最终形成壁垒。

但说实话，2019年开始，基金招商就已经开始在全国兴起了，各地政府也都在推动这件事。

还是那句话：成功经验前篇一律，失败经验各有不同。

比如，在实际运作中，很多地方政府开始项目招商对接时，招商部门的人员跟企业谈得热火朝天。拉来当地国资基金领导跟企业谈之后，又想让项目到当地发展一段时间看看情况再投资。

本质上就是，之前靠优惠政策吸引企业的那套打法，在基金招商这套规则下，是肯定玩不转的。

但是，又要走出困境，又要取得成功，谈何容易呢？

因此，对各地政府来说，一是要想清楚这件事情要怎么做，设立基金不是一件“跟风”的事；二是政府基金设立以后，一定要有一套完整的运作思路、投资理念，而不是把基金变成第二个城投平台。

基金的运作需要经验和积累，政府新设招商引资基金，不是招聘几个人才就能确保运作成功。特别是对于很多中西部地区而言，由于基金管理人才的水平和结构、运行机制与文化的局限性，自我运行并不现实。

因此基金最好的运行方式，或许就是与成熟的基金管理公司合作。不是说外面来的和尚就好念经，但最起码的是对投资市场有敬畏之心。