7月21日，大会决定全文正式公布，在“健全宏观经济治理体系”部分，有一句“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”。这表明，消费税改革箭在弦上，一触即发，地方招商的逻辑也将彻底改变。此次改革对招商引资将会产生哪些影响？地方政府在未来又该怎么办？

产能与消费供需失衡

地方招商部门要心中有数

我们的经济建设一直以来的核心就是“投资驱动”，这是因为，我国的财税体制对地方政府的激励是：地方主要收入的增值税和企业所得税都是以生产地确定税源归属，这种税制有利于引导地方政府因地制宜发展优势产业，在招商引资和产业投资中培育地方税源。

以生产地为主要税收归属的税制加上中央对地方的经济目标考核机制，造就了中国制造业的竞争优势，在历次新旧动能转换中地方政府通过“竟相发展、实干兴业“快速形成产能规模。但以上方式也在一定程度上造成了地方政府在发展经济中“重生产、轻消费”的目标导向，供需失衡也恰是当前经济面临的主要矛盾之一。

因此，在这种经济发展模式下，就导致了一些行业产能过剩，但消费不振的问题。

三中全会：财税改革

扩大地方税源

我们来看《决定》原文：建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

此次消费税改革的重点一是消费税征收环节后移；二是消费税稳步下划地方。

消费税“后移”是由过去生产方代缴后移至批发商或零售商向所在地税务机关代缴；“下划”是由过去完全归属于中央，将部分比例或部分税目的消费税划给地方政府。消费税后移和下划之后，部分收入将下划消费地地方政府。

最后一句：规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。这里的非税收入当然指的就是罚没收入。原因还是地方政府缺钱，增加一些创收的手段，也是一个利好。

消费税怎么分？

招商部门要怎么干？

从2008年以后，消费税占比一直在提高，最近三年势头尤其的猛烈，2022年还创下了近30年新高，占到了10%以上。2023年，国内消费税的共收上来1.6万亿。

数据显示，2024年前5个月，消费税逆势增长，共7600亿。也让其和进口增值税迅速拉近距离，地位越来越重要。以目前的增速看，2024年很有可能晋升为单一第三大税种。

美国州政府较为强势、日本中央政府较为强势，两者虽然不太具备参考价值，但是我们可以在心中有一个概念，如果未来我们的消费税按50%央地分成的话，地方至少能拿到1万亿左右。

什么概念？2023年地方财政收入在11.7万亿左右，1万亿消费税能够占到地方9%的存量收入。

因此，伴随消费税的税源归属从生产地转向消费地，消费税纳税地也将在内部出现结构性调整，对地方政府来说，招商引资的发力点不应当再完全以生产性制造业企业为“王道”。

比如，消费税归属转向后，上海、贵州、云南、湖北、湖南等烟酒汽车、石油生产加工大省的纳税额会减少，广东、山东、河南、浙江等人口和消费大省的纳税额会增多。从地方竞争的角度来看，各地政府应对消费型企业加大招商引资力度。

总结来讲，就四条思路：

首先是改善和扩建城市基础设施，提高公共服务质量，提振居民消费倾向，如教育、医疗、交通等。形成消费、投资正向循环。

其次，改变过去过度依赖生产性制造业的模式，避免产能过剩继续发生，转而以【消费+生产】两手抓，两手硬的思路发展经济。

第三是刺激消费，例如，通过发放消费券、补贴等方式，直接刺激居民消费，促进经济发展，增加地方税收。

最后，要尽快出台相关优惠政策，为消费型企业提供税收优惠和财政支持，积极引进消费型企业，提升本地招商引资竞争力。