三中全会《决定》的全文出炉，提出了300多项改革举措，历来所有三中全会的主题都是“改革”，因此，未来五年地方政府应该怎么做，已经有了改革的方向。

三中全会：构建全国统一大市场

地方招商部门该如何行动？

构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。

这一段是有关地方政府招商最重磅的改革，需要与《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》结合来看，对于地方招商部门来说，之前靠税收优惠、政策扶持吸引企业的手段已不再允许。

之前地方政府对企业的扶持政策，都是点对点的给予支持，这也就导致了，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。

但如今，不允许点对点的发钱，就应该考虑如何将这些钱利用起来，转变招商的思维。

看看合肥是怎么做的，拿到了什么样的结果，基本就可以预见未来地方政府招商的变化。

如果地方政府不抓紧发展基金招商技能，未来接触优质企业的机会会越来越少。

三中全会：财税改革

扩大地方税源

建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

之前编者在文章中分析过：此次三中全会，财税改革是大家普遍关注的一个重要方向。

税制改革在历史上从来都不是简单的收入划分问题，而是与经济发展相适应、甚至是引领经济转型的制度安排。同样地，必将会对地方招商引资产生深远地影响。

消费税后移和稳步下划地方，这对地方政府来说也是一个超级重磅，之前文章分析过，伴随消费税的税源归属从生产地转向消费地，消费税纳税地也将在内部出现结构性调整，对地方政府来说，招商引资的发力点也将不再完全以生产性制造业企业为“王道”。

比如，消费税归属转向后，上海、贵州、云南、湖北、湖南等烟酒汽车、石油生产加工大省的纳税额会减少，广东、山东、河南、浙江等人口和消费大省的纳税额会增多。从地方竞争的角度来看，各地政府必将会对消费型企业加大招商引资力度。

最后一句：规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。这里的非税收入当然指的就是罚没收入。原因还是地方政府缺钱，增加一些创收的手段，也是一个利好。

三中全会：内循环、促消费

加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

首发经济是这次会议新提出来的名词，指通过引进品牌首店、‌举办首发首展首秀活动等方式，‌激发消费市场活力，‌促进经济增长的一种经济模式。‌

这需要和上面消费税的改革结合来看，总之就是，鼓励地方政府大力促消费。

三中全会：新质生产力

健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束

健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

新质生产力和政府基金放在一起，并强调了“耐心资本”，也就是说，地方政府在推动经济发展的过程中，不仅要注重短期的经济效益，更要关注长远的创新能力和持续增长潜力。耐心资本意味着政府和投资机构要有长远眼光，愿意投入资源支持那些需要较长时间才能见效的高科技产业和创新项目。这种耐心和支持将有助于培育和壮大新兴产业，促进高技术、高效能、高质量的生产力提升。

三中全会：科技创新

科技创新这个事对于地方政府来说，我觉得有两个城市最具有代表性，一个是合肥，一个是苏州。

合肥是典型的黑马，基础不好但是敢打敢拼，最终为自己“杀出一条血路”。苏州是典型的老大哥，地理位置就决定了这个城市先天的优势。

二者都是靠着深厚的积累，招揽了足够多的人才，有了一定的基础才能有多余的精力去搞科技创新。

注意文件中提的是“支持有条件的地方”，毕竟，没条件硬要上，和看准了就抓紧干这两者的区别还是要交给最终成绩来评说。